6.7 改革联合国为联和国

6.7  改革联合国为联和国

现在世界各国每年能坐在一起议事的平台只有联合国。联合国就是一个人类命运共同体表象。

人类命运共同体指在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展。人类只有一个地球，各国共处一个世界，要倡导"人类命运共同体"意识。广义来讲就是地球命运共同体。

2011年《中国的和平发展》白皮书提出，要以"命运共同体"的新视角，寻求人类共同利益和共同价值的新内涵。习近平就任总书记后首次会见外国人士就表示，国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的"命运共同体"，面对世界经济的复杂形势和全球性问题，任何国家都不可能独善其身。"命运共同体"是中国政府反复强调的关于人类社会的新理念。

当前国际形势基本特点是世界多极化、经济全球化、文化多样化和社会信息化。粮食安全、资源短缺、气候变化、网络攻击、人口爆炸、环境污染、疾病流行、跨国犯罪等全球非传统安全问题层出不穷，对国际秩序和人类生存都构成了严峻挑战。不论人们身处何国、信仰何如、是否愿意，实际上已经处在一个命运共同体中。与此同时，一种以应对人类共同挑战为目的的全球价值观已开始形成，并逐步获得国际共识。

一.理念内涵

人类命运共同体这一全球价值观包含相互依存的国际权力观、共同利益观、可持续发展观和全球治理观。

  Ａ.国际权力观

不同国家和国家集团之间为争夺国际权力发生了数不清的战争与冲突。随着经济全球化深入发展，资本、技术、信息、人员跨国流动，国家之间处于一种相互依存的状态，一国经济目标能否实现与别国的经济波动有重大关联。各国在相互依存中形成了一种利益纽带，要实现自身利益就必须维护这种纽带，即现存的国际秩序。国家之间的权力分配未必要像过去那样通过战争等极端手段来实现，国家之间在经济上的相互依存有助于国际形势的缓和，各国可以通过国际体系和机制来维持、规范相互依存的关系，从而维护共同利益。

人类社会是一个相互依存的共同体已经成为共识。国际社会发生的如1997年亚洲金融危机、2008年国际金融危机等事件，使相互依存现象具有了更加深刻的内涵。在经济全球化背景下，一国发生的危机通过全球化机制的传导，可以迅速波及全球，危及国际社会整体。面对这些危机，国际社会只能"同舟共济"、"共克时艰"。亚洲金融危机后中国把握其宏观经济政策以帮助东盟国家，2008年国际金融危机后二十国集团机制的出现，都是国家之间在相互依存中通过国际机制建设应对国际危机的例证。可以设想，如果国家之间互不合作、以邻为壑、危机外嫁，这些危机完全可能像上个世纪20-30年代的危机一样，引发冲突甚至战争，给人类社会带来严重灾难。

Ｂ.共同利益观

"共同利益"的概念并非从来就有。欧洲君主制时期，国家利益就是君主个人或家族的利益。进入20世纪，国际社会的利益关系曾被描述为一种排他的零和关系，因此利益争夺引发战争是无法避免的。

经济全球化促使人们对传统的国家利益观进行反思。瞬间万里、天涯咫尺的全球化传导机制把人类居住的星球变成了"地球村"，各国利益的高度交融使不同国家成为一个共同利益链条上的一环。任何一环出现问题，都可能导致全球利益链中断。一个国家的粮食安全出现问题，则饥民将大规模涌向别国，交通工具的进步为难民潮的流动提供了可能，而人道理念的进步又使拒难民于国门之外面临很大道义压力。互联网把各国空前紧密地连在一起，在世界任何一点发动网络攻击，看似无声无息，但给对象国经济社会带来的损失却有可能不亚于一场战争。气候变化带来的冰川融化、降水失调、海平面上升等问题，不仅给小岛国带来灭顶之灾，也将给世界数十个沿海发达城市造成极大危害。资源能源短缺涉及到人类文明能否延续，环境污染导致怪病多发并跨境流行。面对越来越多的全球性问题，任何国家都不可能独善其身，任何国家要想自己发展，必须让别人发展;要想自己安全，必须让别人安全;要想自己活得好，必须让别人活得好。

在这样的背景下，人们对共同利益也有了新的认识。既然人类已经处在"地球村"中，那么各国公民同时也就是地球公民，全球的利益同时也就是自己的利益，一个国家采取有利于全球利益的举措，也就同时服务了自身利益。

中国政府自改革开放以来调整了自己与国际体系的关系，越来越重视人类的共同利益，使自己成为国际社会的"利益攸关者"。正如十八大报告所强调的那样，中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。

在国内同理，官与民，军与民，上与下，中央与地方，也是个利益共同体，即使先富也要去带后富，走共同富裕之路，而反其道而行之贪腐行为，造假行为也过不了国内致富共同体这一关，为富不仁与仇富就是一个对立统一体，统一于共享共富。

Ｃ.可持续发展观

工业革命以后，人类开发和利用自然资源的能力得到了极大提高，但接踵而至的环境污染和极端事故也给人类造成巨大灾难。1943年美国洛杉矶光化烟雾事件、1952年伦敦酸雾事件、20世纪50年代日本水俣事件、1984年印度博帕尔化学品泄漏事件等恶性环境污染事件，均造成大面积污染和大量民众伤病死亡。这些事故引起了人们的思考。

1972年，以研究环境和发展问题著称的"罗马俱乐部"发表了《增长的极限》报告，提出"若世界按照现在的人口和经济增长以及资源消耗、环境污染趋势继续发展下去，那么我们这个星球迟早将达到极限进而崩溃"，引起国际社会极大争论。同年，联合国在斯德哥尔摩召开人类环境研讨会，会上首次有人提出了"可持续发展"的概念。1983年，联合国成立"世界环境与发展委员会"进行专题研究。该委员会1987年发表《我们共同的未来》报告，正式将可持续发展定义为"既能满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展"。此后，可持续发展成为国际社会的共识。

1992年，联合国在巴西首都里约热内卢召开"环境与发展大会"，通过了以可持续发展为核心的《里约环境与发展宣言》等文件，被称为《地球宪章》。2002年，联合国又在南非召开"可持续发展问题世界首脑会议"，通过了《约翰内斯堡执行计划》。2012年，各国首脑再次聚会里约热内卢，出席联合国可持续发展大会峰会，重申各国对可持续发展的承诺，探讨在此方面的成就与不足，发表了《我们憧憬的未来》成果文件。

中国从斯德哥尔摩会议开始就参加了可持续发展问题的历次重要国际会议，在可持续发展理念形成、制度建设、发展援助等方面都发挥了建设性的作用。1994年中国发布了《中国21世纪议程--中国21世纪人口、环境与发展白皮书》;1996年，可持续发展被正式确定为国家的基本发展战略之一。中国过去34年国内生产总值年均增长9.9%，贫困人口减少2亿多，成为首个实现联合国千年发展目标中"贫困人口比例减半"的国家;中国用占全球不到10%的耕地和人均仅有世界平均水平28%的水资源，养活了占全球1/5的人口;过去6年中国单位生产总值能耗降低21%左右，主要污染物排放总量减少15%左右。截至2011年底，中国已免除50个重债穷国和最不发达国家约300亿元人民币债务，对38个最不发达国家实施了超过60%的产品零关税待遇，并向其他发展中国家提供了1000多亿元人民币优惠贷款。这些数据说明，可持续发展不仅已经从理念变成了中国政府的行动纲领和具体计划，而且已经取得了巨大的成就。

Ｄ.全球治理观

20世纪90年代，联合国支持成立了由28位国际知名人士组成的"全球治理委员会"，该委员会于联合国成立50周年之际发表《我们天涯成比邻》报告，其对全球治理概念的定义被国际社会广泛接受。

全球治理理论的核心观点是，由于全球化导致国际行为主体多元化，全球性问题的解决成为一个由政府、政府间组织、非政府组织、跨国公司等共同参与和互动的过程，这一过程的重要途径是强化国际规范和国际机制，以形成一个具有机制约束力和道德规范力的、能够解决全球问题的"全球机制"。比如，2008年国际金融危机后出现的二十国集团，协调各国应对危机，使世界经济摆脱了陷入20世纪20-30年代全球大萧条的境地。国际上各种协调磋商机制非常活跃，推动国际社会朝着更制度化和规范化方向前进。

尽管全球治理仍存争议，比如怎样处理全球治理与主权独立的关系等。但中国参与全球治理，可以推动全球治理朝更加公平合理、"包容发展、权责共担"的方向发展，可以利用全球治理形成的倒逼机制促进中国国内改革，中国也可以从全球治理中获得更多的和平发展机遇，中国的和平发展对世界的发展又形成了有力的"正能量"。我国总结的外交工作新成就中，就包括了"加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革开放争取了有利的国际环境"。我国强调要积极参加多边事务，并特别提到要支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。

相互依存的国际权力观、共同利益观、可持续发展观和全球治理观，为建设人类命运共同体提供了基本的价值观基础。中国提出的和谐世界观与全球价值观有异曲同工之妙。和谐世界观包括五个维度，即政治多极、经济均衡、文化多样、安全互信、环境可续。政治多极的内涵是，在相互依存的世界上，各大力量中心之间应有一个相互制约的力量框架和多边的行为方式来处理世界事务。经济均衡的内涵是，只有发展中国家与发达国家获得共同发展，世界才会有真正的发展，因此解决发展问题是人类共同利益之所在。文化多样的内涵是保持文化多元，保持人类思维活力，为解决全球问题提供更多答案。安全互信的内涵是，安全是共同的，只有别人安全，自己才有安全，保障安全的有效手段不是冷战式的同盟加威慑，而是互信互利平等协作的新安全观。环境可续意味着各国必须携手合作，把可持续发展理念落到实处。

国际社会存在的各种价值观仍主要服务于不同国家的现实利益，人类命运共同体的建设仍是一个长期、复杂和曲折的过程。如果各国政治家能真正从全人类长远利益出发来考虑问题，而不是从短期国内政治需求出发来制定政策，一个更高程度的、走向共同繁荣的人类命运共同体完全是可以建成的。

二. 综合观点

全球190多个国家、约70亿人口，我们因何而紧密相连、为何不应该一意孤行，未来又将走向何方?迈向人类命运共同体，这是中国领导人基于对历史和现实的深入思考给出的"中国答案"。

从国內各阶层到国与国双边的命运共同体，到区域内的命运共同体，到人类命运共同体……两年多时间里，国家主席习近平60多次谈及"命运共同体"，深入思考事关人类命运的宏大课题，展现出中国领导人面向未来的长远眼光、博大胸襟和历史担当。

推动建设人类命运共同体，源自中华文明历经沧桑始终不变的"天下"情怀。从"以和为贵""协和万邦"的和平思想，到"己所不欲，勿施于人""四海之内皆兄弟"的处世之道，再到"计利当计天下利""穷则独善其身，达则兼济天下"的价值判断……同外界其他行为体命运与共的和谐理念，可以说是中华文化的重要基因，薪火相传，绵延不绝。新时期，中国人民致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦，追求的不仅是中国人民的福祉，也是各国人民共同的福祉。

推动建设人类命运共同体，是中国领导人基于对世界大势的准确把握而贡献的"中国方案"。人类只有一个地球，各国共处一个世界。经济全球化让"地球村"越来越小，社会信息化让世界越来越平。不同国家和地区已是你中有我、我中有你，一荣俱荣、一损俱损。国家之间，过时的零和思维必须摒弃，不能只追求你少我多、损人利己，更不能搞你输我赢、一家通吃。只有义利兼顾才能义利兼得，只有义利平衡才能义利共赢。

推动建设人类命运共同体，是新时期中国特色大国外交的生动实践。从致力于构建新型国际关系到不断拓展全球伙伴关系网络，从亲诚惠容的周边外交理念到真实亲诚的对非工作方针，再到共建"一带一路"战略构想，从抗击埃博拉病毒到也门撤侨行动，再到尼泊尔强震救援……中国不仅坚持走和平发展道路，更敞开胸怀欢迎各国搭乘中国"快车"、共享发展机遇，以实际行动为构建人类命运共同体注入中国智慧，贡献中国力量，同世界各国合作共赢。

合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。

人类命运共同体意识超越种族、文化、国家与意识形态的界限，为思考人类未来提供了全新的视角，为推动世界和平发展给出了一个理性可行的行动方案。

有人将地球比作一艘大船，190多个国家就是这艘大船的一个个船舱。世界各国只有相互尊重、平等相待，合作共赢、共同发展，实现共同、综合、合作、可持续的安全，坚持不同文明兼容并蓄、交流互鉴，承载着全人类共同命运的"地球号"才能乘风破浪，平稳前行。

三.联合国改革为联和国方案设想

      和平与发展是人类共同的愿望。190多个国家和地区共一个联合国平台，联合国自成立至今七十年一直为此宗旨努力，成果虽不尽人意，但成效也有目共睹。要实现世界全面持久和平及可持续共同发展，世界真正融和大同的关健是联合国。联合国攻革为联和国，任重而道远，要点是：

<一>、全面禁止生产、扩散、使用并彻底销毁一切核武器、化学武器、生物武器。在没有最后达到目的之前。联合国维和机构可向现拥有国准备销毁的这类武器中，暂时收一些以制衡现在还未彻底销毁这类武器以及准备或正在暗地发展这类武器的国家，直到全球所有这类武器最后一批销毁时同时销毁。把核武器销毁与发展核电结合起来，减少煤电，油电。节约其他常规矿物质能源。　

　

<二>、禁止联合国成员国在联合国机构外组织、参与一切军事同盟，现在的一切军事同盟应停止活动。禁止在本国外建立军事基地和驻军，禁止国与国之间的联合军事演习。

<三>、改革现在联合国的维和机制。联合国统一组织一支维持世界和平的部队。应征参与维和的一切军人脱离本国国籍，由联合国统一混合编组，分驻到世界各战略要地和多冲突地区，阻止一切国与国、集团与集团、民族与民族之间冲突的发生、发展和扩大。打击恐怖主义组织的恐怖活动，维护世界持久和平。

<四>、世界各国特别是各大国逐渐削减军费开支，并同步逐渐裁军（如每年在上年基础上裁减百分之五的军队和军费，军事工业逐渐转为民品生产），最后取消国防军，国家只保留武装警察维持秩序。

<五.>、私人不得拥有武器、禁止一切武器交易。联合国维和部队在各国进出口港口负责没收一切公开买卖和走私的军火，供维和部队使用。对军火交易双方处以罚款作为联合国的开支。　　

<六>、世界经济一体化，要求联合国管理并监督全球单一电子网币银行体系和金融秩序，各国在国内的交易，线上用网元结算，线下暂可用本国货币结算，联盟国之间（如欧盟）也可暂用区域货币结算（如欧元），其余各国与国之间的贸易统一用超主权电子黃金网元结算，各国自认为条件成熟时，国内也可统一纳于网元结算，最后全球过渡到用网元统一结算，任何人和单位都可一卡通全球。彻底阻止货币战争发生。　　

<七>、建立全球节约机制。节约人力，物力，财力，节约资源（水、土、矿产等），节约能源，开发可再生能源及新能源。做好可回收利用的一切物资的回收工作，减少不必要的包装，为子孙后代，确保球资源有节奏可持续发展之使用。

可由联合国统一制订一些能耗和物耗及废品回收利用指标供各国参考。对达不到指标的企业在国内运作时，由各国自行罚款；跨国运作由联合国统一罚款，大部分用于整改，一部分作为联合国开支，一部分作为受损害国补偿。　　

<八>、加强世界环境保护。联合国统一制订一系列环保指标。对只在各国国内运作，不影响其他国家的，各国自行掌握指标（并向联合国统一指标靠拢）由各国自行罚款，影响他国时（如水系的下游），一经受害国提出，联合国应出面根据联合国已制定的标准仲裁。而对于影响全球的废气排放，联合国应按全球所定标准对排放者处以罚款，大部分作整改专项费用，并由联合国监督整改，一部分作为联合国的经费开支。一部分用于对受害国的补偿。　　

<九>、联合国应加强立法建设。统一制订全球性法典、法规。各国在制订和修订法律条文时应参考之。扩大国际法庭的执法力度。各国对本国公民在本国国内违法按本国法律执法。外国公民到住在国（包括与住在国公民共同）违法，都须按联合国统一法典，由联合国法庭分布在各国（各地）的分级法院判决。关系到国与国之间的或国际重大问题的重要违法事件，则由国际法庭总院判决并执行。　

　

<十>、建立并监控全球互联网，移动互联网，物联网及云计算，大数据等现代信息系统。按统一制订全球规则运作。将全球网络精英吸引到联合国网络系统，联合国用互联网、物联网指导或指挥全球性活动。各国已搞的全球性体系，由联合国收买统一管理。　　

<十一>、全球统一分洲分国建立世界通用身份证制度。有利于人类的流通管理和全民公决（如选举或决定人类重大事项），同时有利于社会治安管理。

此身份证是多功能的（包括住地、年龄、性别、民族、国别、血型、姓名、技能、文化程度，职位职称，特长等）并作网币支付卡使用，相当于个人的简单档案与个人银行。同时在各国和联合国网络上保留内容可以祥细的副本。内容变更时和人生重大经历在副本中记录。副本内容可同步翻译多种文字。　　

<十二>、政治制度允许多元化。但联合国可引导相互融合同化。目的是持久和平与平等发展。其中主要任务是减少贫富差别，关爱弱势群体，走资源、资本共享、共富、共福之路。主要措施如下：　　

（1）各国废除土地私有，土地矿产资源国有化，有计划因地制宜开发利用。地球是全球人的地球，不许私人分割侵占。

（2）实行全民免费基础教育和技能培训。高等敎育应按社会发展需要有计划分科目进行，联合国应站在全球高度对综合式高端人才进行培养和应用。

（3）人人有工作权力，实行工资全球网上议价定价调价，缩小同等劳动不同地区、行业之间的工资差别。凡是同工种工资差别都有一个上限。用减少工作时间及带薪旅游等措施减少失业、待业。做到在就业年龄内能就业者尽量就业。各种行业退休年限规定在一个区间内。退休时个人身体好，申请再干几年，单位也需要，给予退休工资外的补助金额由单位和申请人签订合同而定。　

（4）有计划控制人口增长，提高人类素质，有计划组织移民，改变人口分布不均格局，对不宜居之地人员安排新址迁居。山体易滑坡处及易水淹处应不建住房，地震带少安排居民密集居住。

（5）建立全球医保和社会保障机制。对老、弱、病、残群体统筹进行资助，保障其基本生活水准。

（6）对自然灾害引起的问题，有一套统一的援助体系，如建立救援机构和全球统筹救灾基金等。

（7）对破坏和平、制造混乱、引发难民潮的行为，联合国积极组织预防、及时制止、妥善解决。　对为首制造亊端者用国际法判决。

（8）提倡在一切所有制企业内部实行财务透明。在施行股份制单位应全员拥有资本股，并设立全员人本工资股（也可叫岗位股）。通过职工代表大会，决定或调整资本股和人本工资股之间的分红比例。（具体分红办法本章第二节已祥述）　　

（9）在联合国范围内，加大平衡个人所得税各国统一征收力度，以免因税率不同引起人员无序流动。

（10）联合国统一开征国际贸易协调税。对于自然资源占有税（包括水和土地、矿产等）主要归各国，也可抽一定比例归联合国使用。

（11）. 全球统一开征遗产税：税率应不低于遗产的50%，其中的一部分作为联合国的经费。遗产税越高，说明社会资本共享程度越高。因此，社会发展总趋势，应是冲击私有制的核心: 资产继承权。取消继承权，是人类共产大同的不二之法。

(12). 就联合国现有权利和机制而言，要完成上述统领全球的各种事务是困难的，必须改革，建立一个以全人类意志为基础的、有权威的、代表人类大多数根本利益的全面、公正、公开、公平的有效机构。

(13). 联合国要建立自已的征税机制，改变过去那种以国家名义出钱办联合国的局面。使联合国变为全球人民为纳税人的全民联和国。

联合国的经费来源可采取下列方法：

Ａ.对跨国公司收取跨国公司联合国工商管理费。　

　

Ｂ.对出口物资分类收取一定的出口产品协调税。

Ｃ.各种违背联合国规定的罚款及物品罚没拍买。　

　

Ｄ.各国家的资源税、遗产税、非自居多余房产税及产品增值税等，在征收总比不变前堤下，由联合国统一征收比例。联合国抽取－部分作联合国开支。　　

实行网上政务上报缴税制度。独立建立收税和开支监管机制。

　　

(14). 参加联合国代表各国的常驻代表由各国全民民主产生（或各国人民代表大会表决选举产生）。他一方面代表所在的国家，同时是所在国选民意志的代表。其必备素质是热衷于世界和平和可持续发展。　

联合国讨论问题时，代表者所代表的国家权力，国家经济实力、人民权利所占一定比例分别为40%、30%、30%。

*国家权力，应不分大小，一国一票。

*国家经济实力是指国民生产总值占联合国各国生产总值的比例。

*人民权力，人不分种族，不分国籍，不分宗教信仰，不分男女老少，满18岁的公民一人一票，为计算方便，可用一大票代表百万公民。（不足百万公民的小国为一大票）

表决按国家权力，国家经济实力和人民权力加权计算。最后少数服从多数。对人类关系重大的问题，应有3/4赞同才能通过，一时难于决定的问题，可经过辩论（全球人类参加网络辩论）；统一认识再表决。　　

(15)、联合国设主席一人，副主席若干人（相当于国家的总统和副总统）各国参与联合国主席团竞选的候选人由各国产生（普选或由代表大会选定）。各候选人的资料（主要是为世界和平和发展做出过重大贡献，有些什么未来主张）。竞选材料在网上和世界各主要媒体向全世界公布。通过互联网和其他途径广泛听取各国各民族人民的意见，再由联合国大会讨论和选举产生候选人若干人。接着由候选人发布竞选宣言。最后由联合国大会选举产生。也可让全世界在网上投票选举，按所得票数的多少确定主席一人和副主席若干名，组成主席团。每五年一届。行使联合国职权，除主席外得票最多的第一副主席兼联合国秘书长。副秘书长可由分管各条战线副主席兼任。　　

(16)、联合国代表大会休会期间，除重大的影响世界和平的问题经由联合国大会紧急会议有四分之三多数决定外，一般问题的决定，主席团少数服从多数表决。当二种意见表决结果相同时，主席团主席在正反意见相同时有二票的权利。联合国之初的五个常任理长国的代表是固定副主席，并可继续在必要时行使一票否决权。

联合国各副主席（副秘书长）进行明细分工。主席因故缺席时第一副主席（秘书长）主持工作。

(17)、联合国的办事机构可在联合国现有基础上进行调整、增加、充实，并明确权责范围。机构的设置、变更、撤销由主席团提出交联合国大会批准。　　

凡是联合国的工作人员在各国公开召聘，应聘者在工作期间应暂时退出本国国籍。应聘年限可长一些，以保持工作连续性，每年应进行部分更新。

联合国工作人员的誓言是：全心全意为全世界人类服务，为世界和平与发展尽自己的一切力量。

对工作人员采用高薪制度，其违法行为由联合国国际法庭依法处置。

(18)、联合国机构设置地，除总部外其他办事机构，可分布在世界各地其他城市，由互联网保持及时联系。　　

联合国通过改革、发展和不懈努力，最后达到废除现有国界，实行分洲、分区统一管理，世界真正成为一个地球村。联合国变为联和囯。