山东潍坊“教育惠民服务中心”成立五年的启示

	提要]“管办助评”服务型组织机制架构方案凸显以学生发展为本的服务导向，力求合理配置和运用决策权、执行权和监督权。五年过去，作为一个有效的载体，教育惠民服务中心实现了政府部门与人民群众的零... 　　“管办助评”服务型组织机制架构方案凸显以学生发展为本的服务导向，力求合理配置和运用决策权、执行权和监督权。图为杭州上城区天长教育集团的学生在运动会入场式上。（资料图片）　 　　编者按　 　　教育行政转型，这是一道并不轻松的“选择题”，却又是一道“必答题”，有责任感的教育人必须用思想和行动作答。　 　　山东潍坊成立教育惠民服务中心，在外显形式上是教育行政部门向社会开启了一个服务窗口，而内在逻辑上则是政府自身打开了通向现代服务型政府的门径。它是撬动教育行政转型的支点，也是实现教育行政转型的归宿。惠民服务是教育行政的核心价值所在，从这个意义上说，成立教育惠民服务中心只是推动教育行政转型的阶段性举措，而将整个教育行政体系演进、转变为一个大教育惠民服务中心则是未来教育行政的应然常态。　 　　而作为浙江基础教育的高地之一，多年来上城区的教育转型一直在悄悄地进行，并不断聚集、深化。上城以学生发展为价值取向，用教育转型的顶层设计和服务职能转变的核心动力，勾勒出另外一番实现教育行政转型的“运行图”。　 　　两地在“教育行政转型”呼声还未强烈之时，已有实质的转型之举。他们在回归教育本源的途中找到解困的钥匙，既是教育转型的“风向标”，又是“理念库”。　 　　为公共教育治理与服务趟条新路　 　　——山东潍坊教育惠民服务中心成立五年启示录 　　■赵宏强　 　　近些年来，我国地方教育制度创新探索进入一个活跃期，很多地方政府和教育行政部门为破解教育改革热点难点问题进行了卓有成效的探索。其中，山东潍坊市教育局以组建教育惠民服务中心为载体，变革行政理念，更新组织结构，重构运行机制，试图突破原有体制机制束缚，推动公共教育治理与服务体系的创新与完善，取得显著成效。笔者近两年先后三次到潍坊进行考察调研，每次调研都被许多新的惠民举措和生动实例所深深触动，愈是感受到成立教育惠民服务中心这一有效载体对推动教育行政转型所具有的力度，愈发深刻认识到这一创新之举对我国教育制度整体创新所具有的样本意义。　 　　启示1　 　　建立健全公共教育服务体系，推进教育行政转型迫在眉睫　 　　我国教育体制由于受传统计划体制路径依赖的制约，公共教育权力和资源基本上都为政府所掌控，高度行政化的管理体制规制教育运行的基本方向。那么，在由政府所主导的教育改革进程中，政府自身的改革创新必然牵一发而动全身，关涉整个教育改革创新的方向、力度与效率。政府作为教育公共服务的主要提供者，要促进教育公平，提高教育质量，提升教育公共服务水平，其自身改革必然首当其冲，这对于建构公共教育服务新秩序具有奠基意义。　 　　潍坊成立教育惠民服务中心的举措，实现了跨部门、跨区域教育资源的整合，推动教育行政更具开放性，推动了大教育服务体系的建设，推动了教育供给和社会需求的紧密链接，为教育部门优化教育资源配置，有效供给教育服务提供了制度保障。这一改革的意义，充分印证了在当下坚持以人为本，促进教育科学发展，建立健全公共教育服务体系，关键在政府创新。　 　　启示2　 　　建立健全公共教育服务体系，必须具有高度的政治责任心和使命感　 　　任何一项改革都是对利益关系的调整，建设服务型政府，推动教育行政转型从某种意义上讲就是政府对自身的“革命”，而这完全有赖于政府部门和为政者的角色定位与思想境界。潍坊成立教育惠民服务中心，大大拓宽教育行政的服务职能，并自觉将教育行政行为置于全社会监督之下，这是一个“自找麻烦”的改革创举，是对自身原有权力的分散与转移，是对自身利益的主动割舍。改革的目的是为了缓解教育需求与教育供给之间不断累积的矛盾，而改革的动力则是来自于潍坊教育改革者们勇于担当的政治责任心和敢为人先的改革胆识，来自于他们“为官一任，造福一方”的冲动和激情。　 　　推动教育行政转型，关键在政府自身。为政者必须持有勇于担当的公共责任精神，勇于突破当下阻碍改革的利益格局，不计部门利益、个人利益之得失，不被“国家利益部门化、部门利益个人化”歪风所侵蚀，真正尽职履责，为增进教育公共利益而大胆对自身进行创造性改革。　 　　启示3　 　　建立健全公共教育服务体系，必须依托有效的载体和实施路径　 　　潍坊成立教育惠民服务中心具有改革样本意义，就在于其找到了深化行政改革适合的切入点，形成了推动教育行政转型的有效载体。尽管潍坊的教育行政改革还有许多有待改进和完善的地方，实现教育行政转型还有很长的路程要走，但是潍坊成立教育惠民服务中心的改革举措，已深刻改变了教育行政的施政理念和运行逻辑。　 　　我国各地教育改革发展的外部环境和内部条件不尽相同，但都应从各地的实际情况出发，因地制宜，寻求适合的改革路径和有效载体，而不应沉溺于“等、靠、要”的行政积弊中，左右观望，坐而论道。　 　　一切改革都必须借助有效载体的支撑，否则，任何改革都只能是流于形式，或徒有虚名，反而会损害改革，贻误发展。各级教育行政部门确需在更新理念的基础上，注重走技术路线，寻求适合方法，探索适切的制度设计和实施路径。　 　　启示4　 　　建立健全教育公共服务体系，必须建立多元主体共治的治理结构　 　　潍坊以教育惠民服务中心为载体，拆除了阻隔社会参与教育治理的屏障，引进社会专业组织参与教育治理和提供教育公共服务，使各相关利益主体都可以通过惠民中心表达诉求、寻求服务，促使教育治理主体结构和权力结构发生了实质性变化，以政府为核心、多元主体共治的格局已见端倪，大大增强了教育发展活力，拓宽了教育资源供给渠道，有力提升了教育行政的运行效率和公共服务水平。　 　　政府要更好地履行职责,成为服务型政府，就必须突破以往权力单纯在政府内部的再分配，而要将权力分配给社会，加强同地区、学区、学校以及家长、学生之间的联系，建立公共部门与私营部门、非政府组织以及公民个人的合作性伙伴关系，从大包大揽的单向度管理转向政府、社会与公众等多元主体的共同治理，建立健全以政府为核心的多元、开放的教育公共治理结构和服务体系。唯此，才能实现“权为民所有”、“权为民所赋”和“权为民所用”，以促进教育科学决策，有效制衡，充分调动各相关利益主体的主动性和积极性，从而实现教育公共利益最大化。　 　　启示5　 　　建立健全教育公共服务体系，必须保护和激发基层自主创新的能动性和创造性　 　　潍坊成立惠民服务中心的做法，是潍坊教育局根据当地的实际情况，为实现政府的教育服务与社会需求的紧密对接，解决好教育供给与教育需求矛盾而进行的改革探索，是他们本着以人为本、促进教育科学发展的施政理念而不断进行制度创新的延续。张国华局长曾多次深有感触地谈到，潍坊成立教育惠民服务中心及一系列改革创新之举都是在教育改革发展中被不断出现的矛盾和问题“逼”出来的，在现有体制框架内完全可以寻求创新、突破，而不是被动地等待外部环境的改善和具体制度安排，不是不可为，关键取决于看问题、做事情的立场与态度。　 　　我国地域广大、情况各异，国家许多原则性的方针政策，必须经过地方、基层因地制宜加以具体化的操作，才能真正落地。而这一地方化和具体化的过程无疑是一个创造性的过程，蕴含着重要的实践价值，这也是促进新制度体系生成的宝贵的生长点。唯此，才有利于促动我国教育改革实现自上而下与自下而上两个过程的互动，激发各级政府、学校及所有主体的能动性、创造性，凝心聚力，推进我国教育制度实现整体性创新。（作者系国家教育行政学院教育制度创新案例研究中心主任）