山东青岛优化发展环境 摘掉中介机构的"官帽"

	近年来,青岛全市上下形成油画发展环境的浓厚氛围。持之以恒地优化发展环境需要强化市场意识,但现实中,政府与市场中介组织的角色关系理不清、定位不准确成为亟待解决的难题。青岛市日前举行的优化发展环境大会上透出信息——中介机构与机关事业单位脱钩改制,将成为改革的重要方向。 　　从200万到2000万 　　青岛市环境保护科学院(以下简称环科院)是市环保局直属公益性事业单位,承担着全市环境影响评价的职能,从2005年开始与市场经济接轨。 　　“环科院最早和青岛市环境监测站是一个单位,两个牌子。一直到2005年,环科院独立出来,开始自收自支,这在全国算是超前的了。像济南、淄博的环科所仍是和监测站在一起。”环科院副院长李连生介绍,“目前,青岛大概有十八九家具有环评资质的中介机构,充分竞争,足够开放,只要符合环评资质条件的机构都允许进入市场。企业可根据需求自主选择。” 　　在李连生看来,环科院正是在这种开放的市场环境下“壮大了筋骨”,从环评年合同额仅200万元的机关事业单位,逐渐成长为岛城最具实力的环评机构,年合同额2000万元以上。 　　同时,参与市场竞争也极大地调动了工作人员的积极性。 　　“以前挂着全额事业单位的牌子,写一个报告和两个报告给一样的钱。现在是多劳多得,一个普通工程师完成既定工作量的情况下,一年能挣到15万,若是在监测站,一个月也就4500元。”李连生说。 　　眼下,环科院正经历着更深层次的市场化改革。“去年初,我们已经参与了环保部的第二批试点,环评脱钩,也就是我们和环保局脱钩,不再有上下级的关系。去年6月份,青岛市也召开了一个有关事业单位的摸底座谈会,正在制定分类的改革目录,比如说以后是划入纯事业编制,还是差额,还是化为企业。上周院长会也讨论过,环科院接下来将会以公司的形式出现了,相关事宜正在推进中。”李连生说。 　　官办中介问题多 　　近年来,岛城中介机构发展迅速,评估监理、会计审计、法律服务、技术咨询等数十个领域成为中介组织高速增长地带。然而,在岛城,并不是所有的行业都像环评行业一样充分竞争,一些像环科院一样具有官方背景的中介机构也未参与竞争,而是官办色彩浓厚,甚至出现“功能异化”。 　　“一些部门将不该管的事,没交给市场,而是交给自己管辖的机构、交给‘半机关’单位,仍有不少行业和领域的中介机构依托机关事业单位处于垄断地位。”在日前青岛市举行的优化发展环境大会上,市领导直言。 　　据了解,这类中介机构普遍存在“两块牌子,一套人马”的现象,中介机构的负责人本身就是由退休政府官员担任或现任政府官员兼任。这种官办中介将行政职能转化为“有偿服务”,代替政府机关收受不能收的费用,甚至成了腐败的“灰色通道”。在行政职能部门的庇护下,不少行业存在中介服务市场的资格认定、行业管理和市场准入的部门立“法”和“潜规则”,造成了中介服务市场的管理混乱。 　　据业内人士透露,光是一个资产评估中介就可能涉及财务、审计、建设、招投标等多个行业,牵涉到政府职能部门、各利益方的相互勾结,通过权力寻租、商业贿赂、做假账、评估做假等。资金来源、红利分配、人员编制、场地位置、入股参股等利益关联都可能造成中介与政府职能部门千丝万缕的“暧昧”关系。 　　“中介组织是沟通企业和政府的桥梁,但事实是一些中介组织通过对行政的依附关系,编织的利益网,完全背离了为市场经济服务,为整个社会服务的本质。”青岛利业建设咨询有限公司高级工程师董强说。 　　中介“官帽”怎么摘 　　如何摘掉中介机构的“官帽”?厦门的做法可作“他山之石”。 　　厦门市2006年起着手进行中介机构专项治理,研究制定《厦门市市场中介机构管理办法》等70多项制度,将市场和企业能够解决的问题全部放开,将行政主管部门中应当由中介组织承担的执业资格审查、资质认定、公信证明、新产品新技术的认证和推广、行业统计和调查、行规制定、奖先评优等职能,逐步交由行业协会及市场中介组织承担,以割断政府与中介的“脐带”,斩断权力寻租的链条。如今,全市44类2878家中介机构与政府部门脱钩,清退无资质和违法中介组织103起。 　　“政府与市场中介组织的角色关系理不清、定位不准确是亟待解决的问题。行业协会不应成为‘二政府’,要真正恢复行业协会、市场中介机构应有的独立性特征,把行业协会和市场中介机构在职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开。”青岛市委党校教授刘文俭建议,在使中介组织平等参与市场竞争的基础上,还应探索建立中介组织信用档案,增大中介组织及其从业人员的失信风险和成本。 　　目前,青岛市已开通中介组织诚信平台及市场中介组织信用信息网,全市近3万家中介机构的相关信用信息向公众披露。 　　青岛市政府日前发布的《关于2013年油画经济发展环境工作的意见》提出,加快国家机关、事业单位所属中介组织、行业协会脱钩改制,实现人员、职能、资产和场所分开,放开、放宽中介机构注册登记条件,完善中介组织星级评定和奖惩机制。